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专家建议以健康优先理念深化环保制度改革

发布时间:2019-07-14 01:53:18

专家建议以“健康优先”理念深化环保制度改革

    ◆本报李军

    环境保护部环境与经济政策研究中心社会部副主任王建生近日在接受采访时表示,在环境保护工作中应多算健康账,以健康收益获取广大公众对环境保护工作的支持,特别是在当前经济发展新形势下,要善打健康牌。他建议在环境保护工作中适时提出“健康优先”理念,使其成为环境保护工作的突破口和增强话语权的有力工具。

    环境保护不仅是对污染的控制,更应当关心人的健康,不然即使企业排放达标,对人体健康的危害仍可能发生

    “环境污染导致的健康损害很多时候是非常隐蔽的。”王建生表示,因为环境污染对健康的影响有滞后效应,我们现在的环境与健康问题其实是20年来环境污染累积的结果,未来可能还有更多健康损害情况暴露出来,环境污染健康风险将长期存在。

    对此,湖北经济学院教授吕忠梅也表示,当前我国环境污染对人体健康的影响已经到了一个集中暴发期,甚至已经成为影响社会和谐稳定的重大因素。在这种情况下,应当加强环境与健康保护制度建设,保障公众健康。

    有学者认为,我国的环保政策起步于工业“三废”治理,是以工业污染防治为起点建立的。在环保政策的发展过程中,各项环境管理制度、法律制度与政策措施主要是围绕着工业污染防治过程中的各个环节展开的。虽然保障人体健康早已成为很多环保单行法的立法目的,但是在实质内容上,主要的环境管理制度并未体现保障人体健康的具体要求,环境保护的政策思路主要还是对常规污染物进行预防与控制。

    比如,环境监测的管理规定、技术规范等缺乏足够的保障人体健康的相关规定;环评制度中的规划环评与建设项目环评近年来开始出现了健康风险评价相关内容,但技术手段上相关技术导则仍然较为欠缺,难以支撑健康影响评价。对于重点区域的保护与重要污染物的控制,主要是通过“三同时”制度、总量控制和环保目标制等环境管理制度实现,但这些管理制度主要是针对常规工业污染物的末端治理。

    王建生表示,国家正在开展的一些环境与健康调查结果显示,即便是企业在立项前都通过了环评,日常监测也都可以实现达标排污,但是仍导致了周边人群的健康损害。这就需要反思,当前的环境管理制度在保障人群健康方面是否存在欠缺?

    “环保不仅仅是对污染的控制,更应当关心人的健康。不然,即使企业排放达标,对人体健康的危害仍可能发生。”吕忠梅认为,目前大家关注环保往往看是否造成环境污染,而对环境与人体健康的关系重视不够。她举例说,前些年出现过居住在污染企业附近居民身体中重金属超标,特别是儿童血铅明显升高现象,而环境检测结果却显示所有企业排放达标。

    吕忠梅认为,导致这种局面的主要原因在于环境标准没有以人体健康为核心,而是以环境有没有受到污染为基础和目标。

    目前一些环境管理制度在应对环境与健康问题上存在缺位,但随着环保事业的发展,很多环境标准在制定时开始更多地对此进行关注

    王建生认为,我国目前的环境管理制度在应对环境与健康问题上存在严重的缺位,比如环境标准尚未以保障公众健康为主要考量,虽然保护人体健康是《标准化法》和《环境标准管理办法》规定的标准制定依据,但是污染物排放标准(控制标准)的制定主要考虑的是环境可承载力而未充分考虑人群的可接受能力,制定出的标准很难达到人体健康保护的目的。

    甚至有学者认为,我国的环保规划在制定和实施过程中存在一定的缺陷,主要规划目标还停留在阶段性的污染控制方面,对长期性的环境改善和人体健康保障缺乏足够关注。

    不过,也有观点认为,我国环境质量标准体系考虑到了保护人群健康的因素,但由于近年来环境污染特征的变化,使得现有环境质量标准体系无法全面、完整地反映实际的环境质量状况,特别是与人群健康相关的环境质量状况。

    其实,随着我国环保事业的发展,很多环境标准制定都越来越重视人群健康,并将目标锁定在了保障人群健康上。例如,我国出台的新《环境空气质量标准》(GB)与以前的空气质量标准相比较,一个最大的不同,就是以保护人体健康为最主要目的。新的空气质量标准参照了世界卫生组织的标准,明确要与保护人体健康相适应。所以,新的空气质量标准由空气污染指数(API)改为空气质量指数(AQI),并加入了健康防护的内容。

    以“健康优先”理念推动环境保护制度改革,是避免和减少环境污染损害人群健康最有效的手段

    随着环境污染健康损害问题越来越突出,我国环境保护工作面临的压力越来越大,专家认为对环境与健康问题应做出积极应对。

    “环境与健康事件发生后,无论其背后有多么深层次的原因,社会和公众首先都会把矛头指向污染企业和环保部门。试想,如果环保部门建立了环境与健康风险管理制度并严格实施,那么即便出了问题,环保部门也可以做到尽职免责。”王建生强调说,更为重要的是,如果环境保护工作真正能够做到“健康优先”,建立环境与健康风险管理制度,许多环境污染危害人群健康事件就可以避免。

    专家认为,环境污染的人群健康损害问题频出,暴露出我国原有环境管理工作中的弊端和政策缺失,目前需要以“健康优先”理念深化环境保护改革,以应对新的挑战,满足广大人民群众的合理需求。

    王建生向表示,从日本、美国等发达国家走过的环境保护道路来看,以环境与健康问题作为约束,建立倒逼机制,是环境管理的一个重要策略,特别是在环境保护与经济发展发生激烈冲突的阶段,环境与健康问题往往是一个重要的平衡手段,在推动环境管理进步方面起了重要支撑作用。

    据介绍,环境与健康风险管理手段是基于科学的理论基础和技术支撑,所带来的成本效益远比事后治理要高。因此,环境与健康风险管理是解决环境与健康问题最有力的切入点和落脚点。

    “目前在生态环境保护上,地方政府还是把工夫用在事发后的处理上,采取以堵为主的策略,对发生的环境与健康损害事件,往往持有严重的地方保护主义思想。”王建生说。

    同时,他也表示,环保系统应对环境与健康工作的重要性形成共识,另外对环境与健康风险管理的不了解也会明显地影响各级政府和环保部门的决策,使环境与健康工作难以顺利推行。

    毋庸置疑,环境保护最根本目的是为了使人类能够健康地生存。王建生认为,只有在“健康优先”理念下推动环境管理制度改革,才能切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

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